中国特色的国资整合总在核心逻辑上存在相似,而在形式上多样化。从上海和山西的国资整合路径的有关分析中,或许可以梳理一些未来天津、安徽和重庆等地区国资整合的大体轮廓。
1.整合的动力
迎合政策、舒缓矛盾和体现政绩是国资整合快速推进的三大动力,也是贯穿国资整合的全过程。
上海在区域方面的领先优势也使其更容易获得更高层面管理层的政策扶持。上海已明确了“两个中心”建设以及未来发展成为长三角龙头的规划,也需要上海国有资产尽快进行整合,做大做强优势产业,继而发挥领先带头作用。因此,在经济建设方面已得到中央政策明确扶持情况下,上海地区的国资整合预期也会得到国资委、证监会等多部门的支持和配合。 上海经济所遭受的困境迫使整合国资企业才有出路,2009年上半年上海经济下滑幅度要大于全国。在这种经济背景下,企业生存压力显而易见,这种背景其实也给地方国资企业的兼并整合带来了可行的外部条件,。因此,从扭转当前增长困局、淘汰落后国有资产、加快行业整合角度,上海国资整合的迫切性在日益增强。在国资委布局国企整合背景下,上海市勇当改革急先锋,本身就是体现政绩的一个方面。
安全事故频发和资源环境严重破坏而带来的社会压力是山西省整合煤炭企业的原始动机。据保守估计,多年来,全省因粗放采煤造成的生态环境损失接近5000亿元。在国家将稳定压倒一切的政治前提下,多次矿难之后国务院给与山西省有关政策支持,而在两任省长相继倒台的背景下,现任政府官员搞好煤炭整合具有很强的内在动力,也是体现政绩的最佳路径。
2.充分利用自身资源优势
统计资料显示,2008年上海地方国资总量净值达到11500亿元,占全国国资总量1/10,而上海地方国有控股上市公司达72家。市国资委出资监管的企业集团涉及79个行业,其中有近11%的资产散布在餐饮、造纸、木材加工、建筑装饰、塑料制品、纺织服装鞋帽等59个一般竞争性行业。
山西煤炭大整合、大重组过程中,山西规划整体上市的山西煤矿大整合的七大主体——山西省五大煤矿集团、山西煤炭运销集团和山西煤炭进出口公司,规划参与兼并重组的2000多座矿井中,由山西五大煤炭集团兼并重组的煤矿有1161座,地方兼并重组693座。
整合过程中,本地最丰富的资源最容易开展重组。上海整合过程中首先在金融产业、房地产业、商贸产业、文化传媒、航空和医药产业六大行业中展开重组计划,而历史老大难问题的行业,纺织、机械等则由于牵涉较多而安排靠后。值得关注的是,最有优势的房地产行业相关资源总是较快地被注入到上市公司,最能引起市场的认同。